Sistemas de administración de seguridad y protección al medio ambiente en el sector petrolero de México y EE.UU.

Contexto 

México y Estados Unidos comparten la implementación de sistemas de seguridad y protección al medio ambiente en el sector de hidrocarburos. Estos sistemas se basan en ciertos factores que ‘indican su desempeño’ y facilitan la gestión de riesgos (Key Performance Indicators- “KPI” por sus siglas en inglés), – “Indicadores Clave de Desempeño”-.  

¿Cuáles son los indicadores que sustentan a dichos sistemas de seguridad y protección?  Se opera en tres áreas petroleras fundamentales:  

1.  “Upstream” .- Tiene que ver con los procesos de exploración, perforación y extracción de petróleo y gas natural.  
2. “Midstream”.-  Esta área cubre el procedimiento de licuefacción del gas natural, así como el acopio, almacenamiento y la transportación de todos los derivados crudos y refinados del petróleo. 
3. “Downstream”.- La función que lleva a cabo esta última etapa es la de tener aseguradas las dos anteriores con el debido refinamiento, procesamiento y purificación de petróleo crudo y gas natural. Como último paso, tiene la labor de la comercialización y distribución para que llegue a los consumidores en productos como: gasolina, gas natural, “GLP”, querosén, petroquímicos, etcétera.  

Los Sistemas de seguridad y protección al medio ambiente que más se aplican en México y Estados Unidos se llaman: en México, “Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente (“SASISOPA”). A su vez en inglés se le conoce como “Safety and Environmental Management Systems (“SEMS”).  

Antecedentes 

La creación del “SEMS” se remite al año de 1990 con el propósito de que fuese normativo. Quien introdujo y trabajó en el diseño de este sistema fue la Oficina de Seguridad y Cumplimiento – (Bureau of Safety and Environmental Enforcement (“BSEE”)-. 

La Junta de Marina del Consejo Nacional de Investigación (‘INCM’ por sus siglas en inglés) se dio cuenta de que aquel sistema era insuficiente e ineficaz para poder identificar riesgos operativos y, al mismo tiempo, no incluía un mecanismo completo dirigido a los “accidentes específicos”. De tal manera, la Junta desarrolló un método orientado en “objetivos” y, como consecuencia de ello, “American Petroleum Institute” (“API”) dio a conocer en mayo de 1993 lo que sería el modelo que más adelante se convertiría en la piedra angular de lo que hoy es el (SEMS). Tal esquema es el API RP-75 que contiene trece características que lo componen. 

En nuestro país, México, el (“SASISOPA”) se instituyó en el año de 2016 formando parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (“SEMARNAT”). Este organismo de la (SEMARNAT) comenzó a colaborar como ‘regulador’ de la seguridad operativa del medio ambiente. Asimismo, la ‘Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente’ (“ASEA”) estableció un sistema enfocado en “objetivos” para que el sector petrolífero de México tuviese una visión y aplicación amplia de lo que significa ser responsable en materia del medio ambiente y seguridad en todas sus actividades.  

Sistemas de administración de riesgos 

El “SASISOPA” se erige con base en 18 ‘indicadores’ que están aprobados como reglamento normativo por parte de (ASEA); de igual forma, las ‘Disposiciones Administrativas de Carácter General’ (“DACG”) son inherentes a los requerimientos regulatorios que operan en el ‘SASISOPA’. De esta manera, lo que se ofrece a las empresas dedicadas a la industria petrolera es trabajar entendiendo los riesgos a los que pueden estar expuestos y el conocimiento para saber actuar previniendo o estar preparados para cualquier contingencia. Lo que más importa al sector petrolífero no sólo de México sino alrededor del mundo es generar instrumentos y sistemas operativos-regulatorios que propicien y desarrollen ambientes seguros para sus labores.  

La aplicación de sistemas de administración de riesgos es esencial y muy interesante puesto que está desarrollado como un instrumento “holístico” donde el todo y las partes son relevantes e implica “responsabilidad” y compromiso entre todos los elementos (técnicos, conductuales y culturales). Así también, directivos, empleados, socios, todos son piezas o eslabones que colaboran para la mejora continua de los contextos “técnicos-operativos” para aminorar la posibilidad de riesgos o accidentes, al mismo tiempo que se trabaja en conjunto perfeccionando la implementación de nuevas herramientas.  

Estándares o modelos de sistemas de administración de riesgos 

La Organización Internacional de Normalización (“ISO”) se impuso como referente en el ámbito de la protección al medio ambiente, así que, sus métodos son los más aplicados en áreas de calidad, seguridad y “medio ambiente”. Los más reconocidos son:  

1. ISO 9001 (Gestión de Calidad). 
2. ISO 14001 (Gestión Ambiental). 
3. ISO 45001 (antes OHSAS 18000, Gestión de la Seguridad y Salud Laboral). 

Otros sistemas valorados por la industria son los creados por la (API): 

1. API RP-70 (Seguridad para operaciones de petróleo y gas natural en alta mar). 
2. API RP-75 (Práctica recomendada para el desarrollo de un programa de gestión de seguridad y medio ambiente para operaciones e instalaciones en alta mar). 

La idea esencial para el desarrollo de un ‘sistema de gestión de seguridad’ es que se convierta en un “sistema integral” que contenga la mayor parte de los modelos o estándares para obtener una amplia gama de perspectivas y “criterios” que fortalezcan a dicho sistema. De tal modo, se establecen los procedimientos adecuados para áreas como son las de “capacitación, seguridad, salud y protección al medio ambiente”.  

Conformación de los sistemas de gestión de riesgos 

SEMS (EE.UU.). – Está basado en el sistema API-RP 75 y en el proceso “upstream”. Esto quiere decir que, su panorama consta de aplicar las medidas e indicadores respectivos siempre en instalaciones marinas para aguas someras o en zonas muy profundas con el objetivo de evitar catástrofes de gran magnitud. El “SEMS” se ocupa de actividades “upstream” como: “exploración, producción y operación de hidrocarburos en instalaciones marinas (como ya se mencionó)”.  

Se caracteriza por 13 elementos fundamentales: 

1. Generalidades. 
2. Información de Seguridad y Medio Ambiente. 
3. Análisis de Amenazas. 
4. Administración del Cambio. 
5. Procedimientos Operativos. 
6. Prácticas y Estándares de Seguridad en el trabajo. 
7. Entrenamiento. 
8. Aseguramiento de la Calidad e Integridad Mecánica de Equipos Críticos. 
9. Revisión de Pre-Arranque. 
10. Respuesta y Control a Emergencias. 
11. Investigación de Incidentes. 
12. Auditoria. 
13. Registros y documentación. 

SASISOPA (México). –  Este sistema se basa en el modelo “DACG”, con él se enfoca en los Sistemas de Administración que estructuran, implementan y dan autorización a las actividades siguientes: 

1. Reconocimiento y exploración superficial. 
2. Exploración y extracción de hidrocarburos.
3. Tratamiento.
4. Refinación. 
5. Enajenación. 
6. Transporte y almacenamiento del petróleo. 
7. Procesamiento. 
8. Compresión, licuefacción, descompresión y regasificación. 
9. Transporte, almacenamiento y distribución de gas natural. 
10. Transporte y almacenamiento de gas licuado de petróleo. 
11. Transporte y almacenamiento de petrolíferos y transporte por ducto. 
12. Almacenamiento vinculado a ductos de petroquímicos producto del procesamiento del gas natural y de la refinación del petróleo. 

De igual manera, el (SASISOPA) se utiliza para la prevención de riesgos a gran escala y utiliza las actividades “upstream”, “midstream” y “downstream”. Estas áreas constituyen al sistema (SASISOPA) que contiene 18 elementos: 

1. Política. 
2. Identificación de peligros y análisis de riesgo. 
3. Requisitos legales. 
4. Metas objetivos e indicadores. 
5. Funciones, responsabilidades y autoridad. 
6. Competencia, capacitación y entrenamiento. 
7. Comunicación, participación y consulta. 
8. Control de documentos y registros. 
9. Mejores prácticas y estándares.  
10. Control de actividades y procesos. 
11. Integridad mecánica. 
12. Seguridad de contratistas. 
13. Planes de respuesta a emergencias. 
14. Monitoreo, verificación y evaluación. 
15. Auditorias. 
16. Investigación de accidentes e incidentes. 
17. Revisión de resultados. 
18. Informes de desempeño. 

Como conclusión, los dos sistemas están diseñados para cumplirse y aplicarse con base en la responsabilidad para el cuidado del medio ambiente, el resguardo y seguridad de personal e instalaciones; de la misma manera, son sistemas que apoyan y dan los cimientos para una gestión de reducción de riesgos, precisa y experta.  

Los dos modelos son referentes que van más allá de la mera normativa para la prevención y seguridad en el sector petrolero; otorgan certidumbre al gremio y establecen como meta el perfeccionamiento constante de herramientas técnico-operativas y potencializan la cultura de trabajo “integral” por parte de todos los involucrados para su propio bienestar laboral y humano.   

Fuente: “Andrade Cortés, Juan Pablo”; Sistemas de administración de la seguridad y protección al medio ambiente en actividades petroleras: un enfoque entre el SEMS en EE. UU. y el SASISOPA en México – Pulso Energético (pulsoenergetico.org) Colaboración para “Pulso Energético” (pulsoenergetico.org) 

Síntesis por “International Tax Consulting” (ITC); International Consulting ITC – ITC es una firma de servicios legales y fiscales integrales.